农村基层团组织是共青团组织的重要细胞，是农村基层党组织的重要组成部分。随着社会主义市场经济的不断发展和社会主义新农村建设的不断深化,我县农村经济结构和组织管理体系发生了前所未有的调整与变革。在新的形势下，农村基层团组织能否适应不断改革发展的变化，及时转变观念，研究解决新形势基层团组织建设面临新情况、新问题，创造性地开展工作，不仅关系到农村共青团事业的发展，而且关系到农村基层党组织的配套建设和农村基层政权建设，关系到党在农村中心任务的实现。在4月中上旬，团县委根据全县学习实践活动的总体安排，按照学习调研阶段的工作计划，开展了以农村基层团组织建设为重点的“青年工作大调研”，并将村级团组织建设作为调研工作的重中之重。现将有关调研情况报告如下：

一、铜陵县农村基层团组织建设现状

近年来，通过加强党建带团建工作，我县团的基层组织特别是农村基层团组织建设得到有效加强。目前，团县委下辖基层团委25个，团支部521个，其中乡镇团委8个，村级团支部（总支）110个，农村各级团组织负责人的配备率达100%。全县28周岁以下青年有7.1万人，其中农村青年4.2万人，占全县青年总数的59.2%；全县团员2.42万人，其中农村团员1.9万人，占全县团员数的78.5%。作为农村基层党组织的助手和后备军的农村各级团组织，始终坚持服从和服务于党的农村工作大局，全面贯彻落实科学发展观，团结教育广大农村团员青年积极投身农村经济社会建设主战场，用改革的精神分析新情况、研究新对策、解决新问题，充分发挥自身优势参与社会主义新农村和小康社会建设，使农村共青团工作不断取得新突破，实现新发展，有力地发挥了农村基层团组织的助手和后备军作用。

但是，通过此次大调研活动，我们也清醒地看到，随着农业生产结构的调整变化和农村经济的不断发展，农业生产格局和家庭经济组织形式发生了深刻变化，农村基层团组织特别是村级团组织中存在的一些问题也逐渐凸显出来：农村团员青年在不断变化的社会经济生活中，思想受到了很大程度的冲击，部分青年受物质利益和经济利益的驱动，组织观念、集体观念逐渐淡漠，转而关心如何致富、赚钱，为营造自己的“安乐窝”竭尽全力；村级团组织普遍存在缺乏吸引力、凝聚力和战斗力的问题，在农村青年群体中难以形成较强的影响力；农村团干部兼职过多，年龄偏大，情绪低落，热情不高，缺乏创造性和开拓精神；团员难集中，团的活动经费匮乏，团的活动内容和形式单一陈旧，往往只是在上级团组织的安排下，每年被动开展一两次活动后就止步不前。另外，村级团组织软弱涣散现象严重，有的村长年不发展团员、不开展活动，陷入了“松散”、“瘫痪”和“半瘫痪”的泥潭，有的村团支部已名存实亡，缺乏号召力，不能发挥正常职能作用。农村青年创业致富愿望迫切，但受资金和技能方面的约束，创业困难甚至无法创业。这些问题增添了农村基层团组织建设的复杂性，极大地影响了全团工作的正常开展。

二、农村基层团组织存在的主要问题和原因

近年来，随着改革开放向纵深推进，农村改革不断深化,市场经济多元化和社会生活多样化日趋明显，这些变化对农村青年的思想生活冲击越来越大，对农村团组织的影响也不断加剧，过去农村团组织的工作方式已不能适应不断发展的新形势需要，农村团组织工作面临着许多新情况、新问题，突出表现在农村团组织工作滑坡、组织松散、缺乏活力等方面，极大地影响了全团工作的正常开展。

1、党建带团建在基层没有得到较好的落实。集中反映在基层团的工作外部环境欠佳，有的党政组织对基层团组织的关心、重视、支持不够等方面。在市场经济大潮的冲击下，部分党团断线，农村团的工作失去了坚强后盾，团的工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。有关政策在基层得不到充分落实，致使团的工作“热”在县里，“松”在乡里，“瘫”在村里。具体表现为，部分党政领导思想上不重视，工作上没位置，没有把共青团组织当成党组织的助手和后备军来重视和培养，对基层团的工作领导不够，研究不透，指导不力，应有的人、财、物到不了位，致使团的工作“撂荒”。部分农村基层党组织在配备和调整团干部时，认为能配上就行，存有应付心理和轻管理的现象，把团干部当成跑腿的、干活的，而在入党、选拔干部时，将其放在一边，抑制了团干部的积极性，有时甚至会出现团干部“先出后进”，造成工作断档。部分村级党组织对团的工作不闻不问，有的甚至认为共青团工作是上级共青团组织的事，对团干部的工作不支持、不指导。有的村甚至是部分乡镇把团干部长期安排到一个工作点去工作或长期作为“替补队员”任意差使，致使团的工作任务落不到实处，团的工作抓不住、管不好或者干脆是无人抓、无人管。

2、农村团员青年思想意识淡薄，缺乏团的纪律观念和团员意识。随着改革开放的深入发展，各种利益关系、价值观相互碰撞，团员意识逐渐淡薄，部分农村团员忽视政治理论学习，政策不通、理论不明，导致人生观、世界观、价值观巅倒，迷失了前进的方向。目前，大多数农村青年对纯政治性的工作是不感兴趣的，他们重视自身经济利益，认为团组织不能为他们解决实质性困难和问题，对团的工作缺乏积极性、主动性。部分农村团支部在举行会议和举办集中活动时，能主动参加的人员少，特别是团支部换届或召开团内选举等会议时，甚至因到会人数达不到会议要求而被迫延期，严重影响工作。大批农村青年参加了劳务输出，离开家乡外出务工，在家的团员生产方式分散，参加组织生活和团内活动少，使他们产生了“团员不当吃，也不能当喝”，“团员不会多一分钱，也不会少一分钱”等实用主义哲学观念，有的青年男女结婚后，认为长大成人了，就不是团员了，那些都是小伙子、小姑娘的事，不愿再参加团的活动和组织生活；有的拖欠团费，甚至有“团员不团员，区别只在几毛钱”的消极言论。由于队伍组织松散，团员难以集中，出现了组织观念、集体观念淡薄，团员意识淡化，团员的荣誉感明显下降，利已思想日趋严重，拜金思想侵袭严重的现象。

3、团干部队伍不稳定，综合素质与岗位要求有一定的差距。一方面，随着村级人员精简，村委会成员中大多已不具备担任村团支部书记的条件，同时受村干部名额的限制，每个人都身兼数职，村级团支部书记大多数由两委成员兼任，由此导致村级团支部书记年龄老化，兼职过多。目前，全县110个村的团支部书记全部为兼职，年龄在35周岁以下的为52名，其中是村两委成员兼任的38名，不是村两委成员兼任的14名（含2名选聘生：西联乡汀洲村、老洲乡中心村）；村团支部书记年龄在35周岁以上的为58名。因为身兼数职，大部分村团干部投入到共青团工作方面的精力有限，不能积极主动、创造性地开展工作。另一方面，土地承包到户和实行土地使用权流转后，农业机械化程度不断提高，农户自有土地交给农业种植大户和农业合作社进行规模种植的不断增多，农村中出现了大量剩余劳动力。这些剩余劳动力中很大一部分属团员青年，他们是农村中文化知识水平高、思想活跃，接受新思想、新观念、新知识快的一部分，他们不安于现状，三五成群邀约起来外出打工，一批素质好、有技术、善经营、会管理的优秀青年成为打工族，能带领团员青年干事创业的团干部合适人选十分匮乏，而在岗的团干部思想不稳定，工作无长期打算，处于被动应付状态。有的村团支部书记与其担负的责任不相适应，不掌握团的基本知识，不熟悉团的各项制度，甚至不会召开支委会、上团课，不会设计组织团的活动，不能积极有效地开展团支部工作。

4、团员队伍发展缓慢，管理缺乏规范化。目前，农村团支部不能及时把优秀的青年吸收到团员队伍中来，加上团员流失严重，致使团员队伍发展缓慢。究其原因，一是当前农村人员流动性日益增强，大批农村青年特别是有一定文化和专长的团员青年离土弃农，务工经商，外出打工，团员青年流失严重；二是农村青年价值观的多元化和部分农村青年理想信念趋于淡薄，不愿申请入团，部分青年一味追求金钱，自私自利思想严重，有的甚至认为团员要受各种纪律、制度的约束，不自由，视入团为一种负担，只有在参军、升学、招工时才想起入团；三是有些村一两年都没有发展团员，团员队伍年龄老化，团员的进出比例难以协调。另外，团组织本身管理上的漏洞也是造成团员流失的一个重要原因。具体表现为：农村因外出务工等原因流出青年增多，虽已通过建立流动团支部等手段加强管理，但形式上大多比较松散，未能形成动态管理机制；毕业、退伍等返乡的青年未能及时办理组织关系的转移，关系接转不正常；部分团干部工作原则性不强，为那些参军、升学、招工的青年大开绿灯，搞突击入团，使一些人生现、价值观不坚定的青年进入团的队伍，降低了队伍素质。

5、部分团干部对团的工作热情不高，责任心和进取精神不够强。农村各级团干部担负着把党的路线、方针、政策和上级团组织的决议与当地实际相配合，并团结带领广大农村团员青年创造性地贯彻执行的重要角色。从铜陵县农村基层团组织的总体上看，乡（镇）、村团干部的工作事业心和责任感是强的，工作是有效的，但也有一部分团干部的事业心、责任感和进取精神不够强，工作起色不大。部分团干部认为团的工作“空的多、实的少”，心思没有用在团的工作上，以缺少经费、物力、人力为借口，不用心查找自身存在问题、加以改进，对团的工作不去钻研、总结，开展工作时敷衍了事。认为工作干好干坏都一样，活动搞与不搞无关紧要，工作缺乏积极性和主动性，长此以往，团员青年自身优势变得萎缩，青春活力也不再现。究其原因，一是有的团干部文化水平偏低、年龄偏大，从事团的事业缺乏责任感和荣誉感，对基层出现的一些新问题，认识不足、办法不多、点子不准，得过且过思想严重，从而使得工作没有什么起色。二是团的干部兼职过多，干工作无所适从。由于行政村干部受编制的限制，加之减轻农民负担工作的深入，村团支部书记没有专项工作补助，团干部全凭一腔热情工作。有的为了工作的发展，就由村党支部书记、村主任、文书兼任团支部书记，有的甚至民兵、调解、治安、共青团工作一人兼任。由于兼职过多，任务繁杂，形成了工作上“见招拆招”，没有计划性；有的甚至一年四季忙于其他工作而“荒”了共青团工作，造成了共青团工作长期处于软弱、瘫痪状态。三是部分农村团干部工作积极性、主动性不够，经济意识不强，调研发现，很多农村团干部思想还不适应时代发展，他们缺乏科技兴农，发展市场经济的综合知识，没有敢闯、敢试、创大业的精神和魄力，对团的工作缺乏热情，缺乏对策，缺乏系统规范，抓不住青年关心的热点问题，不能为青年做好服务。

6、团的活动缺场地、缺经费，作用难以发挥。团组织要通过组织有意义的活动来增强对青年的教育，引导和服务，增强凝聚力，提高战斗力，但如果一个团组织开展的活动缺乏吸引力或常年不开展活动，那么将在团员青年中失去吸引力和号召力。目前，从铜陵县农村基层团组织的活动情况来看，只有一小部分的团组织活动新颖，有吸引力，大多数团组织活动情况一般，停留在“推一下动一下”，按照上级团组织的安排开展活动的阶段，还有极少部分团组织甚至对上级团组织安排的活动，能推就推、能让就让，更别说自主开展活动了。之所以出现这些令人担忧情况，一是农村团的活动经费、场所、器材、书籍等比较缺乏，制约着活动开展的内容和形式、规模和效果，活动开展老套单一，成效不大。大家都知道开展活动需要一定的经费和场地，但长期以来，团组织一直处于活动经费相当缺乏的窘境。活动场地大都是借用党支部活动室或学校操场教室，没有一个固定的活动场所。要搞活动就得向党组织伸手，搞起活动来畏畏缩缩，或小打小闹，或流于形式，难成气候，难有作为，难以达到活动所预期的效果。另一方面是有的团支部活动不能紧紧抓住农村团员青年想富、盼富的需要来开展活动，而是局限于传统的活动方式，组织团员青年读报纸、念文件、开展义务劳动等，因而缺乏吸引力。有的活动不能紧密结合农村基层党组织的中心工作来设计开展，引不起党组织的重视，经费上得不到保障，致使团的活动流于形式，没有吸引力，难以达到预期效果。

三、加强农村基层团组织建设的建议和对策

加强农村基层团组织建设是促进农村共青团事业和青年工作健康发展的根本保证，具有非常重要的意义。针对铜陵县农村基层团组织存在的问题，我们认为应从以下几方面做好工作：

1、坚持党建带团建，增强基层组织的适应性和内在活力。农村基层团组织是农村共青团工作的“前沿阵地”，是农村基层党组织联系农村青年的桥梁和纽带，是农村改革和建设的生力军和突击队。团的各项任务要靠基层团组织去落实，基层团组织的状况如何，将直接影响到团组织的整体战斗力。新的形势、新的时代、新的体制，给农村基层团建提出了许多新的课题。仅仅依靠传统的农村团建工作方法和工作手段已远远不够，团建创新才是加强和巩固团的基层组织建设的根本出路和治本之策。我们要按照 “全团抓团建，全团抓基层”和“党建带团建，团建抓创新”的总体要求，认真研究新情况、解决新问题，加强团建创新研讨和实践，坚持与时俱进，在适应中调整，在改革中创新，使团的建设跟上时代的步伐。要在农村团建特别是村级团组织建设中确立“大团建”观念和“动态建团”的思想，根据各村的不同情况，积极整合社会资源，探索强乡带村、以校带村、行业建团、产业建团、基地建团、市场建团、园区建团、协会建团等多种团建形式，使团的组织建设和工作运行机制逐渐适应农村产业结构、劳动力就业结构及团员分布情况，不断提高农村基层团组织的覆盖率和战斗力。具体做法包括：按照地域相邻的原则，把人数少、活动开展困难的团组织与相邻人数多、活动开展正常的团组织联合，采取“村村联建”，组建“中心村团总支”；或实行厂村联姻，建设“以厂带村”、“厂村合一”的农村团组织新模式，实行“村企联建”；也可依托青年致富带头人、村办小学成立团支部，实行“村校联建”。

2、进一步加强村级团组织规范化建设。在市场经济条件下，农村青年大量外流，村级团组织的地位、作用逐渐弱化，村内“组织找不到人”，村外“人找不到组织”的矛盾已经成为制约农村团工作发展的主要原因。要解决这一矛盾，就应当果断摒弃基层团组织职能“小而全”的传统思路，本着“有所为有所不为”的原则，将村级团组织的职能定位在团员青年的日常管理，特别是团籍管理上，并以此为中心搞好村级团组织的规范化建设。重点是要抓好“四个规范化”：

一是组织设置规范化。凡是在册团员人数达到规定数额的村庄，必须建立团组织，消除农村团组织的“空白点”。我们要根据经济社会结构和青年流向分布的新变化，在青年流出和注入的重点领域构建完善的组织网络和工作体系，扩大团组织对青年的组织覆盖、工作覆盖、思想覆盖、舆论覆盖和阵地覆盖。要重点加强农村基层团组织薄弱环节和农村“两新”组织等新兴领域的团建工作，做到“哪里有团员青年，哪里就有团组织，哪里就有团的工作”，真正实现对团员的无缝隙覆盖。具体操作上要按照有利于加强团员管理，有利于团的活动开展的要求，打破行业和地域界限，从实际出发，灵活设置团的组织，能独立的独立，能联合的联合，能挂靠的挂靠。团员可以参加双重支部、多重支部的活动，做到团员随着变化走，组织跟着团员建。

二是队伍建设规范化。建设一支党放心、青年满意的团干部队伍，配齐配强农村各级团干部，是团的事业不断发展的必然要求和增强团组织战斗力的基本保证。农村各级团干部配备是实现规范化，需要我们抓住团干部成长发展中的关键环节，创新团干部的选任方式，扩大基层团内民主，积极探索基层团组织负责人直选、“海选”、公开选拔、民主推荐、竞争上岗等基层团干部选拔方式。要切实提高农村基层团干部的业务素质，加强对基层团干部的教育培训，建立健全挂职交流、岗位轮换等机制，不断提高基层团干部的业务素质和工作能力。乡镇团委还要配合村“两委”做好村级团组织负责人的培养选拔工作，把那些热爱团的工作，贯彻党的基本路线、信念坚定，有一定农村基层工作经验和组织协调能力，并具有高中以上文化水平的优秀青年党团员选拔到团的工作岗位上来。到村任职选聘大学生应直接选拔为村团支部书记、副书记。要特别重视“二位一体”（团支书、青年创业致富带头人）或“三位一体”（团支书、青年创业致富带头人，村两委成员）类型团支部的设置，要尽可能地使团支部书记进入村“两委”班子。对农村基层团干部要做好适时培训工作，团干部是“铁打的营盘流水的兵”，一般在团的岗位上工作三至五年就转行，新上任的团干部不熟悉团的业务，政策理论水平低。各级团委要注重对团干部的培训和培养工作。培训可采取送出去、请进来的方法，对团干部进行强化培训，为上岗奠定基础。此外，要为团干部落实政治经济待遇，乡镇团委书记是党员的可列席乡镇党委会议；对村级团组织负责人要发放适当的工作补助，使基层团干部想有希望、干有奔头。

三是制度建设规范化。加强制度规范化建设需要我们把严格落实制度与制度创新结合起来。要对已经过时、不符合农村基层团组织建设的规定进行大胆创新，建立、完善基层组织建设需要但尚不完善的制度，如党建带团建工作制度、扩大团内基层民主制度、流动团员管理制度等；要继续坚持已有的各种行之有效的规章制度，如检查考评和表彰激励机制；要下功夫不断建立健全“三会两制一课”制度（团员大会、团支委会、团小组生活会，团员教育评议制度、团籍注册制度，团课制度）、团员发展制度、“推优”工作制度、团干部培训制度、团组织活动制度、团员关系接转制度等；要加强流动团员管理工作，建立起动态、开放、科学的流动团员管理机制，做好退伍军人、大中学生毕业回乡等团员的关系接转工作，避免在接转关系中团员流失，并通过制订行之有效的措施，找回和管好农村中的流失团员。通过全团上下的共同努力，逐步建立和完善自我运行能力更强，团员参与程度更深，吸引力和凝聚力更大，更加富有效能的组织运行机制，使农村基层团组织建设逐步走上规范化、制度化轨道。

四是工作考核规范化。要建立农村团建“双重四关”考核机制。“双重”就是按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核。“四关”即把好目标关，制定好党团考核和团内考核的目标，形成考核意见；把好签状关，对工作目标进行量化，制定出工作目标责任状，层层签订；把好考核关，按照考核意见和责任状，对团的工作进行考核，考评结果作为评价干部的主要依据；把好兑现关，坚持责权利相统一的原则，将考核结果与政策兑现相衔接，搞好奖优罚劣。

3、切实做好农村团员发展管理和“推优”工作。农村团员发展滞后，是全县农村基层团组织建设的一个薄弱环节。截至2009年2月，全县农村青年有4.2万人，农村团员有1.9万人，其中组织关系在村团支部的团员有0.7万人，在农村学校的1.2万人，全县农村实际团青比例（除去学校因素）仅为16.7%。因此，要坚持“积极地、有计划地发展团员，向一切先进青年敞开团的大门”的方针，在“坚持标准，保证质量”的前提下，大量吸收农村青年能人、率先脱贫致富的青年加入团组织。另外，针对团员流失严重的现象，要激活一个源头，实行批转批接。一方面，加大发展中学生入团的力度，壮大团员队伍，激活团员发展源头；另一方面，建立中学与乡镇、村团组织联席会议制度，实行中学团员批转批接制，即各中学将毕业生团组织关系一次性交其所在乡镇团委，然后由乡镇团委依据青年流向再一次性与团员所在地或所在单位移交，最大限度地杜绝团员流失。建立流动团员登记制度，形成以团员证为核心的团员管理机制，积极探索以团员务工经商地管理为主、静态管理与动态管理相结合、团籍双重管理相交叉等新的灵活的管理方式，团员凭团员证参加当地团的活动和组织生活。各级农村基层团组织还要制定规划，将生产第一线的优秀团员和懂科技、会管理的基层团干部优先推荐给党组织，使共青团员真正成为党组织发展青年党员的主要来源。

4、提升服务能力解决团的工作发展难题。服务能力是基层团组织的生命力所在，必须始终坚持以服务求活跃、以服务促建设。抓服务能力，关键要解决基层团组织工作资源短缺、重点不明、方式滞后的问题，进一步提高基层团组织的服务水平。抓服务建设，就是要立足实际，切实发挥农村各级团组织的作用，深入基层抓落实。当前各乡镇、村情况各不相同，只有结合实际，因地制宜、突出重点，既做到整体推进，又善于重点突破，才能使团建基础工程有针对性和实效性。乡村两级团组织是落实基层团建任务的直接责任人，要发挥他们的主体作用和创造精神，增强责任，增大压力，有效落实基层团建的各项任务。要树立“团建一盘棋”思想，协力实施“大团建”，集中力量打硬仗。作为地方团的组织从上到下应明确责任，积极参与，集中时间和人力，通过“团建月”、“活动周”等形式，集中整顿，解决突出问题。必须形成合力，整体联动，一个支部一个支部的建设，才能取得实效。此外，要充分整合政府、社会和团内的各种有形和无形资源，增加对基层团组织的资源供给，实现资源的合理配置。要选准服务项目，把握好服务大局和服务青年的结合点，推动最具牵动性的工作，通过一点带动全面，实现基层团组织建设工作的整体活跃。要改进服务方式，以社会为舞台，以需求为导向，开拓与青年发展需求相适应的服务新领域、新空间，运用社会化、品牌化、项目化的工作方式予以推进，努力构建基层团工作社会化运作机制。

5、发挥组织优势服务农村青年成长。当前农村青年在市场经济的大潮中已不再满足于贫困和落后，他们开始探求着走上致富的道路，但由于农村团员青年的文化水平的相对有限，应用科技致富的本领不强，因此，团组织就要抓住农村团员青年的需求，把对农村团员青年致富人才的培养作为新时期团组织服务青年的着眼点和落脚点。要充分利用现有的培训示范基地，不断创造新的培训形式，重点培训三类人才：一要培养一支素质过硬、能力突出的村级团组织负责人队伍。要适应农村工作实际，从35周岁以下，高中以上文化程度的农村青年党团员中重点培养一支团干部队伍，便于增强团组织团结青年，带领青年致富奔小康的能力。二要培养一大批掌握一至两门实用技术的青年科技致富带头人。多年来，培养农村青年科技致富带头人的实践证明，青年科技致富带头人是农业科技革命的主力军，为农村经济注入了新的生机与活力。同时，掌握1-2门实用技术如种植、养殖、农副产品加工等等，是青年依靠科技致富的必要手段，团组织要重点抓好带头人的培养，要通过带头人的辐射放大效应，形成一人带几人、几人带一片、一片带一村的辐射带动机制，逐步实现户有主营项目，村有特色主导产业的“一村一品”致富格局。要针对农村青年想富、盼富而又没有致富技术的实际，依托当地农科部门成立县、乡农村青年实用技术培训中心，加大对农村青年科技培训工作。三要培养一批青年自主创业者。目前我县靠“学一门手艺”或“做买卖”致富的农村青年还不多，大多数农村剩余劳动力均选择外出务工，从事简单劳动。因此加强对农村青年自主创业的扶持也是团组织服务青年的一个重要方面。对选择外出务工的农村青年，要加强“岗前培训”，使其在外出前即掌握1-2门就业技能，缩短其到务工地后的“待业期”，确保能够在短时间内实现就业。同时，要发挥共青团的组织优势，加强与发达地区党团组织、劳动部门的沟通和协调，实行外出务工青年的规模化转移，让他们到发达地区开阔视野，学习外地先进的管理经验和经营之道，然后为他们回乡创业创造良好的环境和条件。农村各级团组织还要主动领办科技推广项目，可以说，团组织领办创办项目的过程实际上就是一个传播和推广科技的过程，通过示范带动来吸引凝聚农村青年，使他们在干中学、学中干，能大大加强科学技术在农业生产中的应用，帮助团员青年掌握科技致富本领，这也是当前团组织服务青年致富的一条重要途径。我们要重点抓好三个环节：一要依托项目建立基地。依托科技推广项目建立示范基地可以使项目有形可抓，而不是就项目论项目，各级团组织要因地制宜地建立科技示范基地，要鼓励团干部和团员青年带头创办示范基地。二要依托基地抓培训。要充分发挥好基地的示范、培训、辐射带动作用，特别是服务功能，建立健全服务体系，为团员青年提供切实有效的服务，让基地成为引导团员青年走向市场的向导、实施科技培训的场所和产销服务的龙头。三要建立专业协会组织，延伸团的工作手臂。科技推广项目的实施和基地的建立，必将辐射带动一大批青年个体种植、养殖、加工专业户的发展。农村基层团组织应适时根据情况，建立不同的专业协会组织，依托协会建立团组织，变团的组织紧密型为技术紧密型，最大限度地延伸团的工作手臂，改变团组织服务青年的固有方式，焕发基层团组织的活力，全面活跃农村共青团工作。

四、近期开展的具体工作

一是针对我县村级团组织建设存在的突出问题，开创性地做好村级团组织负责人的配备和管理工作。目前，全县110个村的团支部书记全部为兼职，年龄在35周岁以下的为52名，其中是村两委成员兼任的38名，不是村两委成员兼任的14名（含2名选聘生：西联乡汀洲村、老洲乡中心村）；村团支部书记年龄在35周岁以上的为58名。村级团组织负责人年龄老化、兼职过多的问题比较突出，农村共青团工作受到严重影响。团县委将上述情况向县委、县政府分管领导作了专题汇报，并就村级团组织负责人的配备和管理工作提出了建议，县委、县政府领导高度重视。4月9日下午，县委副书记陈家喜主持召开铜陵县村级团组织负责人配备和管理工作联席会议，县委组织部、县财政局、县民政局和团县委领导班子成员参加会议。会议专题研究了当前我县村级团组织负责人在配备和管理方面存在的问题，针对性地提出了解决办法，并审议通过了团县委提交的《铜陵县村级团组织负责人管理办法》，并就下一步做好我县村级团组织负责人的配备和管理工作提出了五点意见，包括：确保每个行政村均配备符合条件的团组织负责人；符合配备条件的村“两委”班子成员（非主要负责人）必须兼任村团支部书记，到村任职选聘生必须兼任团支部书记；扩大村级团组织负责人选拔范围，采用“乡任、村用、县乡补助”的管理模式；村团组织负责人任职期间给予适当工作补助；加强村团组织负责人管理，明确奖惩考核措施等。目前，有关村级团组织负责人配备和管理的相关工作正处于前期摸底、制度评估、资金测算等准备工作阶段，在5月中旬将进入实质性操作阶段。另外，团县委正着手制定《关于全面加强村级团组织建设的意见》，希望通过一年的努力，使我县实现“四好”和“五有”的村团支部达到总数的40%以上。

二是针对农村青年就业创业面临创业启动资金融资难，大多受资金瓶颈制约的突出问题，团县委一方面积极与县内已成立团组织的规模企业联系，争取企业能为农村青年、高校毕业生及返乡农民工提供见习岗位，帮助其积累经验，进而实现更好地就业创业。目前已有特力电缆、江威电子等5家企业提供了近100个见习岗位；另一方面与县内多家金融机构进行积极沟通，并和县信用担保中心认真对接，争取实施铜陵县农村青年创业小额贷款项目。团县委在与县内多家金融机构沟通协商、交换意见、谋求共识的基础上，选择了铜陵皖江农村合作银行，双方达成了《铜陵县农村青年创业贷款项目意向合作协议》，从贷款发放的对象、条件、额度、期限、利率、职责等环节进行了详细规定。同时，在团县委的积极努力和协调下，4月13日，经县政府第39次常务会议研究，由县政府协调建立青年就业创业基金100万元，专门用于扶持农村青年创业贷款的担保，按创业青年实付担保贷款利息的50%进行贴息、担保费免收，切实解决青年创业融资难问题，并由团县委规划程序，提出可行性操作办法。目前，团县委正根据常务会议要求，积极与铜陵皖江农村合作银行、县担保中心进行沟通和联系，共同制定《铜陵县农村青年创业小额贷款项目实施细则》、《铜陵县农村青年创业小额贷款项目实施参与单位工作职责》等详细规章，为小额贷款项目的正式实施提供操作规程和制度保障。首批小额贷款有望在6月中旬发放到农村创业青年手中。